一條禁止從東側路口進入的西向東單行道，但是屢屢有車輛違規從東側路口進入、逆向行駛單行道；警察局交通大隊決定派出員警在單行道不定期巡邏，來遏止這個違規常態。到場巡邏的員警該怎麼做呢？以下是兩種執法方式：方式(一)，員警直接站在單行道東側入口「禁止進入」的號誌下方，讓試圖違規逆向進入的駕駛人注意到號誌及員警的存在，進而放棄違規的行為。方式(二)，員警躲在單行道尾端，等違規車輛逆向進入後，對違規車輛駕駛人攔停、開出罰鍰的紅單。我國的員警通常採取的執法手段，是後者的方式(二)。

現行員警所慣用的執法手段，恐有違反行政程序法之嫌

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但是這個「躲在暗處、待駕駛人違規後，再進行開單」的執法手段，是否真的能達成「減少駕駛人違規」的目的？答案實令人存疑。（蓋駕駛人當下還是會違規，違規的人數並無法減少，只是違規之後會遭處罰）。且相較於「直接站在明顯處，警告、嚇阻駕駛人違規」的執法方式(一)，顯然執法方式(一)更能達成「減少駕駛人違規」的目的（駕駛人當下看到有員警在，當然就不敢違規逆向了）；並且對於人民財產權的侵害更小（駕駛人也不會因此違規遭罰鍰）。質言之，現行交通大隊員警所採用的「躲在暗處、待駕駛人違規後，再進行開單」的執法手段，不但容易造成民怨，於法律層面，更有違反行政程序法第7條*比例原則之重大疑慮：因手段無助於減少駕駛人違規目的之達成，不符合目的性原則；同時也因為存在對人民權益侵害更少的手段，因此也不符合必要性原則；更遑論要通過狹義比例原則的檢驗。

筆者曾就此問題，去函詢問某縣市警察局交通大隊，得到的僅為制式的回覆表示「台端來函所指，涉及個案員警當下之行政裁量權，並無不法」云云。惟員警之「個案行政裁量權」亦有其界限，不應違反行政程序法比例原則之規定已如上所述；況且就筆者的觀察，此一「躲在暗處、待駕駛人違規後，再進行開單」之執法方式並非個案，而是我國多數交通警察均採取此種執法方式。顯然各縣市警察局交通大隊對於一般交通員警執法方式的內部訓練，存有重大違誤，讓本該「執法」的員警，反而陷於「不當執法」、「違法執法」的風險中。對此，建議內政部警政署應對於全國交通警察之違規舉發執法方式，訂出統一的、合法的行政規則，以期糾正如本文所述之不當甚至違法之執法手段，方能回歸法治國的最重要精神：「依法行政」—不只人民該守法，政府行政機關也該守法，這才是「依法行政」這個法律原則的真正意義所在。（而非如前總統馬英九成天掛在嘴上的那種）。

註：行政程序法第7條：「行政行為，應依下列原則為之：一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」

本文原刊登於2017年5月17日蘋果日報論壇。